一、 十四五规划概要

“十三五”时期我国全面建成小康社会取得了新的重大进展，经济社会发展取得了全方位、开创性历史成就，发生了深层次、根本性历史变革，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。而“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，承上启下的历史地位尤其突出。

“十三五”期间经济社会发展主要指标是经济发展、科技教育、资源环境和人民生活，主要以经济、科技、教育、资源、环境和人民生活为核心开展工作。“十四五”时期经济社会发展主要指标中，“安全保障”成为和经济发展、创新驱动、民生福祉和绿色生态并齐的国家五大发展核心指标之一，首次提高到关乎国家发展和国计民生的经济、创新、民生和绿色生态同等的核心地位，体现了国家对安全产业的高度重视。

二、 网络安全“一健全、二强化、三推进”

深信服集团和路云天网络安全研究院，结合多年在安全领域的实践探索与战略研究经验，对“十四五”规划进行了深度的研究与分析，发掘网络安全是国家安全战略重要组成部分，安全产业已经具备扎实的基础，在未来的几年中必将高速前进，迎来蓬勃发展。网络安全的内涵具有多个层次，结合“十四五”规划，本文从健全机制、科技创新、重保能力、产业生态、新型治理和共赢外交六个视角剖析网络面临的变革要素。

(一) 健全长效机制：重视安全体系和能力建设，网络安全工作机制形成闭环

国家“十四五”规划中，网络安全工作重视体系和能力建设，工作机制形成闭环。国家网络安全工作机制在2014年中央网络安全与信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记提出“没有网络安全就没有国家安全”的重要论断，2018年全国网络安全和信息化工作会议上，再次强调“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行”。网络安全保障体系和能力建设，是国家安全体系的重要组成部分，是国家安全的基础。“十四五”时期之前，网络安全产业处于以“产品部署”为主局部整改的重建设阶段，以工程项目形式开展工作，并没有上升到工作机制的高度。导致我国网络安全体系化缺失、碎片化严重、协同能力较差。“十四五”时期网络安全的工作机制明显发生了转变，更加体系化和能力化，前、中、后三个阶段深入融合形成闭环体系，包括建设前体系设计、建设中系统部署、建设后能力验证。无论是国家主管部门、安全防护单位还是企业自身，都需要考虑上述三个方面的综合工作，使工作机制形成闭环，全面加强网络安全保障体系和能力建设。

(二) 强化科技创新：加大国家引领和需求主导两大助力，科技突破和自主创新成为主旋律

网络安全技术成为国家重点支持的科技创新方向。“十四五”时期之前，国家创新发展主要以“计划主导的院校创新”为主。而在“十四五”时期，国家会尤为重视“需求主导的企业创新”。国家“十四五”规划中第四章强调“加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量”、第五章强调“实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策，发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品和服务”。

1. 数据安全。

数字经济加速纵深发展，发展数据安全技术是对我国数字经济的保护。国家“十四五”规划中，第十五章打造数字经济新优势，强调“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎”。国家提出了加快构建全国一体化大数据中心体系，提升大数据安全水平，强化对算力和数据资源的安全防护，形成“数盾”体系；同时，在京津冀、长三角、粤港澳、大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地建设网络国家枢纽节点。

2. 人工智能安全。

国家“十四五”规划中，第十八章营造良好数字生态，强调“加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力”。人工智能正在软件架构、算法模型、关键技术等方面加大创新突破力度，其应用涉及智能金融、智能医疗、智能零售、智能制造、智能交通、智能家具、智能安防等多个重要领域，是十四五期间技术创新研究的重要组成部分。

3. 车联网安全。

车联网的安全是智能汽车发展的最基础保障，构建车联网网络安全体系，保护终端(车端)链路数据的安全。汽车产业是国家发展的重要驱动力之一，可以带动产业链上下游的全面发展，智能汽车已经成为全球汽车产业发展的战略方向，发展智能汽车有利于提升我国产业基础能力，培育产业发展新优势；有利于加速汽车产业转型升级，培育数字经济，壮大经济增长新动能；有利于加快制造强国，科技强国、网络强国和数字中国建设，增强新时代国家综合实力。2020年2月发改委等11部委联合发布《智能汽车创新发展战略》中，强调“实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用”。

(三) 强化重保能力：强化提高关基安全保护能力，网络安全基础设施建设提上日程

关键信息基础设施成为威慑打击的主要目标。中美博弈的不断加剧，以美国为首的西方国家积极联合各敌对国家和敌对势力，不择手段的加大对中国压制和围攻，水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等关系国计民生的关键基础设施行业成为主要攻击目标，我国关键信息基础设施的安全，直接涉及“数字经济”、“网络强国”、“一带一路”等国家战略的落地实施，并且直接影响到国家安全、经济发展、国计民生和公共利益等。关键信息基础设施重点保护的门槛很高，需要不断探索、创新与实战，需要体系化、实战化、精准化的迭代与设计。

(四) 推进产业生态：持续推进网络安全产业布局，网络安全产业生态持续健全

网络安全产业的区域聚集效应将会提升地域竞争力。网络安全产业第一次在国家级的规划文件中出现，即：国家“十四五”规划中，第十八章营造良好数字生态，强调“加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力”，网络安全产业属于新型数字产业，从“十四五”之前的附属产业正式升级为明星产业，迎来生机蓬勃发展。各区域都非常重视网络安全产业的发展，结合地方特色，侧重点略有不同。北京加快推进中关村通州园区，办好网络安全产业园，建成国内领先、世界一流的网络安全高端、高新、高价值产业集聚中心；武汉大力建设高质量国家网络安全人才与创新基地；长沙推进产业园区市场化改革，鼓励跨区域重组整合、集团化联动发展，完善管理运营机制，提升园区质量和效益；重庆加快重庆经开区及其他国家级、市级开发区建设，高水平打造川渝产业合作示范园区；兰州建设网络安全产业园区，推动网络安全产学研用。

网络安全作为信息技术应用创新产业的一部分将会提升生态竞争力。当今世界正处于百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。在当前的国际环境下，网络安全可控与国际安全形势密不可分。安全能力提升依靠自主可控能力，一方面依靠形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链；另一方面依靠在行业领域安全和可控被提升到国家层面，例如金融领域，推进金融业信息化核心技术安全可控。

(五) 推进新型治理：持续推进网络空间净化工作，有效应对新技术应用的风险与挑战

网络主权、信息资源国家控制权遭遇挑战，是我国网络安全面临的主要威胁。互联网技术发展和网民规模的不断扩张，导致我国网络犯罪形式不断随之变化，新型网络犯罪不断涌现，严重威胁网民个人财产安全以及个人信息安全。“十四五”规划中强调要健全网络空间综合治理体系，网络安全作为治理手段可以为社会治理安全稳定提供相应支持，加快保障体系安全能力提升和方式建设，包括应急体系构建应急指挥信息和综合监测预警网络体系；公安体系推进公安大数据智能化平台建设等工作。

新型信息技术的快速发展使得治理工作面临从零到一的挑战。大数据、云计算、区块链、物联网等每一种新技术的发展和推广应用，都为治理工作开辟新的领域和战场，针对新技术领域建立治理能力，是行业主管部门面临的挑战之一，也是网络安全需求牵引创新的关注点之一。

(六) 推进共赢外交：积极参与全球治理体系改革和建设，共同构建人类命运共同体

“一带一路”空间信息走廊建设将是网络安全国际合作的典范。基础设施投入不足是发展中国家经济发展的瓶颈，加快设施互联互通建设是共建“一带一路”的关键领域和核心内容，聚焦关键通道、关键节点、关键项目，着力推进公路、铁路、港口、航空、航天、油气管道、电力、网络通信等领域合作，与各国共同推动陆、海、天、网四位一体的互联互通。国家“十四五”规划中，强调“推进‘一带一路’空间信息走廊建设。建设‘空中丝绸之路’”。我国将会推动陆海天网四位一体联通，以“六廊六路多国多港”为基本框架，构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络，打造国际陆海贸易新通道。网络安全作为信息高速路的重要组成部分，必将为构建网络空间命运共同体而贡献力量。

三、 前景与展望

“十四五”期间网络安全即将迎来新发展阶段。可以预见，“十四五”规划的落地，将对网络安全的产业协同、技术突破、竞争优势、国际市场等方面产生深远的影响。

体系规划促进协同合作。加强网络安全的体系和能力建设，必将减少安全建设中“头疼医头、脚疼医脚”，简单堆砌安全产品的现象。能够在统一体系框架下，彼此协同，形成合力，才符合新时代的网络安全能力要求。

创新引领带动技术突破。人工智能等新技术的发展，会加快影响、提升网络安全技术水平和能力。而数据安全、车联网安全、物联网安全的强烈需求，也会牵引安全技术的发展方向。最终形成合力，实现突破。

产业发展提升竞争优势。“十四五”期间多地区会将网络安全产业作为本地支撑产业，支持其发展壮大。网络安全产业的聚集效应更加显著，人才培训、技术发展和应用推广也会不断加速，良性的竞争环境必将促进产业整体的提升，为我国甚至全球的网络安全保障提供支撑。

一带一路推动国际机会。“十四五”规划中提出了推进“一带一路”空间信息走廊建设，网络安全作为信息化建设的“保险绳”，必将同步规划和建设，为构建网络空间命运共同体而贡献力量。

四、 总结

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，“十四五”时期网络安全迎来新发展阶段。“十四五”规划将促进我国网络安全产业加快健全网络安全工作机制、创新网络安全技术、提升关基保障能力、融合建全产业生态、净化网络空间治理体系、加强国际合作与争夺网络主导权等等，对我国网络安全发展具有里程碑意义。